海南在这些重点领域如何开展制度集成创新？权威解读来了！（附任务清单）

本文摘要：克日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《海南自由商业港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》（以下简称《行动方案》《海南自由商业港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》（以下简称《任务清单》），对海南自由商业港的制度集成创新举行系统部署。新闻公布会现场未来一段时间，海南省在各个重点领域如何开展制度集成创新？

克日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《海南自由商业港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》（以下简称《行动方案》《海南自由商业港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》（以下简称《任务清单》），对海南自由商业港的制度集成创新举行系统部署。新闻公布会现场未来一段时间，海南省在各个重点领域如何开展制度集成创新？在10月26日举行的新闻公布会上，海南省有关部门卖力人划分从建设海南自由商业港人才服务 “单一窗口”、 开展国际船舶挂号制度集成创新、建设高尺度国际商业“单一窗口”、建设区域性离岸新型国际商业中心等方面先容了下一步开展制度集成创新的事情计划。建设海南自由商业港人才服务“单一窗口”记者：在优化人才生长情况上，我省有什么样的制度集成创新摆设？省委组织部副部长张应端：现在，我省正由省委人才生长局牵头启动建设海南自由商业港人才服务 “单一窗口”， 目的就是破解我省人才服务事情中的痛点、难点、堵点问题，加速人才服务革新创新，打造一流人才服务情况。

在推动建设人才服务 “单一窗口”中，我们将坚持问题导向、目的导向、效果导向，围绕“单一窗口”的基本要素，增强整体计划、闭环设计，突出最简化、最便捷、最高效和智能化四大特点，打造面向海内外人才、线上线下融合、跨部门协同、笼罩全流程的海南自由商业港人才服务“单一窗口”保障体系，为各种人才提供“只进一次门、只用一张网、只打一次电话”的高效便捷服务。一是构建人才服务体系，实现“就近即办”。建设省级和市(县)、重点园区线下人才服务“单一窗口”，构建笼罩全省的人才服务体系。企业、人才可按就近、轻便原则，在全省任一线下人才服务“单一窗口”申报切合条件的各种人才项目、查询进度情况以及领取办件效果，实现就近办、快捷办。

二是整合人才服务项目，实现“一窗受理”。对人才业务项目举行梳理，将疏散在各部门、多个窗口的业务整合集成入驻人才服务“单一窗口”，打破部门壁垒，精简服务法式，为人才提供“一窗受理”的全流程服务。三是完善业务管理流程，实现“全程代庖”。

由线下人才服务“单一窗口”统一受理所有申报事项，“一门管理”授权事项，“全程代庖”需上级部门审批或特殊管理的事项，“一事一议”协调整决个性化问题。四是建设线上服务系统，实现“一网通办”。依托省一体化在线政务服务平台，升级现有人才审批服务系统，建设线上人才服务“单一窗口”，以系统联通、数据互通、信息共享为内核，通过数据对接、流程再造、单点登录和链接集成等多种对接方式，将疏散在各部门的人才业务审批权限、服务功效、数据信息，统一集成到线上人才服务“单一窗口”上，人才业务可跨区域跨平台申报，实现“一次申报、一网通办、一枚印章认定、一个出口反馈”。同时，各服务主题均提供中、英文双语界面，实现中英文无障碍浏览，使人才在线管理业务更便捷、更高效。

五是打造移动办公正台，实现“无障碍办”。使用移动客户端使用便捷、关注力强、曝光率高等特点，对接线上人才服务“单一窗口”，实现相互通信、数据共享。依托省政务服务App平台，打造海南自由商业港人才微信民众号、小法式和手机App三个“指尖”移动端服务平台，实现“一部手机管到底”的全天候、可移动的无障碍人才服务。

六是设立人才咨询热线，实现“一线通办”。设立人才咨询专线，接纳“一号对外、分级受理、按责承办、限时办结”的事情机制，全面卖力受理人才的政策咨询、业务管理、投诉建议等方面的各种诉求，力图做到“有呼必应、有诉必理、有理必果”。开展国际船舶挂号制度集成创新记者：关于“中国洋浦港”国际船舶挂号制度的集成创新，未来主要集中在哪些方面？省洋浦工委副书记任延新：《海南自由商业港建设总体方案》中明确要“构建高效、便捷、优质的船旗国特殊羁系政策”“研究建设海南自由商业港航运谋划治理体制及海员治理制度”“以‘中国洋浦港’为船籍港，简化磨练流程，逐步放开船舶法定磨练，建设海南自由商业港国际船舶挂号中心，创新设立便捷、高效的船舶挂号法式。

取消船舶挂号主体外资股比限制”。我们开展国际船舶挂号制度的集成创新主要是由海事部门牵头，税务、海关等部门到场，将重点从研究船旗国特殊羁系制度及其配套制度、优化船舶入级磨练服务情况，优化海员治理制度等方面举行制度的革新创新。

同时，还正在建设国际船舶挂号中心“单一窗口”、一站式管理、18项挂号事项由串联转为并联审批、试点推行电子证书等等方面举行制度的创新。现在已经取得一定成效。我们希望最终实现“中国洋浦港”国际船舶挂号制度的高度自由和便利，吸引更多的国际船舶在洋浦挂号，悬挂五星红旗。

建设高尺度国际商业“单一窗口”记者：从国际履历看，国际商业“单一窗口”对改善商业领域营商情况发挥了重要作用，请问我省在高水平建设国际商业“单一窗口”方面做了哪些事情，未来如何推动集成创新？省商务厅副厅长彭伟：为了推动《海南自由商业港建设总体方案》中关于“实行便捷高效的海关羁系，建设高尺度国际商业‘单一窗口’”的要求，省商务厅会同海口海关、省大数据局、省国资委、省财政厅、洋浦经济开发区管委会等部门研究提出组建海南自由商业港国际商业单一窗口运营公司，以负担“单一窗口”升级和维护的主体职能。现在在中国(海南)国际商业“单一窗口”基础上，开展的“洋浦保税港区公共信息服务平台”建设事情已取得开端成效。公服平台一期已于9月28日上线。

公服平台(一期)上线运行主要功效有：“一线”进境径予放行、“二线”出区单侧申报、企业服务存案、一企一户数据池、基础资源平台(使用省政务云)搭建等功效模块。在该功效模式下，收支境通关手续大幅简化，可实现无感通关，货物的存储与流转变得越发自由、便利，有利于降低企业运营和治理成本，到达优化口岸营商情况提升跨境商业便利化水平，实现为企业减负、为政府增效的目的。

未来随着海南自贸港建设历程的加速，我们将重点从三方面推动国际商业“单一窗口”的功效创新：一是提升企业通关商业服务水平。完善径予放行、加工增值申报、跨境电商、区内免税消费等服务功效。

二是为商业企业提供增值服务。建设企业仓储和供应链信息服务、口岸信息服务、综合物流服务、合规咨询服务及金融保险服务等功效模块。三是改善政府协同服务治理水平。

借助“单一窗口”开展数字运营治理、统计信息服务、企业综合信用治理、预警风控治理及分级分类羁系等，实现政府部门与企业间的业务协同功效。上述三大类功效将凭据自贸港相关政策，特别是“一线放开、二线管住”相关早期政策的落地而相应逐项举行。建设区域性离岸新型国际商业中心记者：《海南自由商业港制度集成创新任务清单(2020-2022年)》第10项提出，推动各种商业融合生长，建设区域性离岸新型国际商业中心。请先容一下我省推进离岸新型商业主要事情推进情况?省地方金融监视治理局党组成员丁玉龙：离岸新型国际商业指从境外异地购置货物，随后向境外另一个地方转售同一货物的行为。

该货物不进入中国境内，资金流、票据流、货物流“三流”分流的商业行为。前期，我们充实借鉴香港、新加坡等地的先进履历，直面当前企业主体的痛点和难点问题，出台了《关于打造区域性离岸新型国际商业中心先导性项目的事情实施方案》。

现在，这项事情有了较大的推动，我省新型国际商业收支的规模已经突破了6亿美元，较去年全年的8000万美元翻了7倍。下一步，围绕海南省建设区域性离岸新型国际商业中心，我们将重点实施六大工程：一是形成一个事情机制，在省级层面建设以分管省向导统筹，省地方金融羁系局、省商务厅、省发改委、省财政厅、省税务局等单元凭据各自的职责到场并支持新型国际商业生长的事情机制。二是出台支持性的政策，准备出台金融支持洋浦开发区开展离岸新型国际商业试点的事情措施。

三是打造一个新型的清算的平台，通过现有的银行系统支持先行国际商业结算的基础上，建设大宗商品、场外衍生品生意业务清算平台。四是建设离岸新型国际商业的先行区，选择3—4家优秀的企业纳入离岸新型国际商业白名单和2家熟悉并开展过离岸新型国际商业的试点银行，提供配套的便利化措施和支持政策，打造洋浦离岸新型国际商业先行区。

五是实施专业人才培育工程，离岸新型国际商业专业性很是强，我们通过引进和造就多措并举，培育一支切合自贸港需求的专业人才队伍。六是连续优化营商情况，进一步提高相关的配套措施，全面提升便利化水平，加大羁系和革新创新的力度，完善新型离岸商业的相关税收优惠政策。

为贯彻落实《海南自由商业港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》进一步厘清重大制度集成创新任务，细化分工、明确责任，海南省制定60项重点任务清单海南自由商业港制度集成创新任务清单（2020-2022年）一、党政机关的设置、职能权限、治理方式等制度集成创新　　1.推进大部门制革新。二、法治化领域制度集成创新　　2.创设海南自由商业港统一的类案裁判指引制度。　　3.拓展和开放状师、公证等执法服务领域。　　4.建设健全多元化商事纠纷解决机制和国际商事纠纷案件集中审判机制，完善调整、仲裁、诉讼有效衔接机制。

　　5.建设全岛同城化公共执法服务体系。　　6.推进海事审判“三合一”革新。

三、商业自由便利制度集成创新　　7.实施收支口商品管制负面清单治理。　　8.高尺度建设国际商业“单一窗口”。　　9.建设“一线”放开、“二线”管住口岸羁系新模式。

　　10.推动各种商业融合生长，建设区域性离岸新型国际商业中心。四、精简行政许可、深化“极简审批”的制度集成创新　　11.全岛实施“极简审批”制度革新。五、投资自由便利制度集成创新　　12.建设以历程羁系为重点的投资便利制度。

　　13.高尺度建设国际投资“单一窗口”。　　14.开展境外投资便利化综合试点，实施对外投资见告存案制。

六、优化营商情况的制度集成创新　　15.在具有强制性尺度的领域试点“无条件准入、挂号式存案、免审批准营、信用制羁系”的及格假定羁系模式。　　16.创设“自由商业港营商情况体验官”。　　17.创新设立一体化知识产权掩护机制，建设综合性的知识产权掩护中心。七、资金自由便利流动的制度集成创新　　18.分阶段开放资本项目，建设自由商业港跨境融资宏观审慎治理体系，开展QFLP和QDLP试点，建设健全新的跨境融资治理体制。

　　19.围绕海南建设现代工业体系的重点工业政策取向，创新生长商业金融、消费金融、绿色金融、科技金融、涉海金融等。　　20.实施银行真实性审核从事前审查转为事后核查。　　21.探索开展金融综合羁系试点。　　22.建设新的外债治理体制，试点合并生意业务环节外债治理框架，完善企业刊行外债存案挂号制治理。

八、人员收支自由便利的制度集成创新　　23.建设人才服务治理“单一窗口”。　　24.建设市场导向的人才引进和认定机制。　　25.建设外国人来海南事情许可负面清单治理制度。　　26.建设外国人事情居留许可一体化治理模式。

九、运输来往自由便利的制度集成创新　　27.创新海南保税航油治理体制，形成多元化主体充实竞争的航油供销体系，建设与国际接轨的航油价钱体系。　　28.建设国际高水平的海南自由商业港国际船舶挂号制度。　　29.实施中央和海南垂直双管的民航行业治理和军民团结空域管制体制机制。

十、数据宁静有序流动的制度集成创新　　30.创新数据资源确权、开放、流通、生意业务等相关制度。十一、重点园区制度集成创新　　31.以十一个重点园区为试点，对标国际先进履历，在工业导入、项目落地、人才服务、治理体制等方面，各园区探索建设适合自身生长的尺度化、全链条服务体系。　　32.建设重点园区项目联评联审机制，实现一窗受理、一次性见告、各种许可一次性管理。

　　33.实施跨境服务商业（出口）便利化制度。　　34.建设洋浦港保税油供应中心，创新保税油加注资质治理和综合羁系。　　35.建设特许入口药械综合羁系体系。

　　36.创新跨境医疗保险综合服务机制。十二、深化“多规合一”革新、强化用海用地等要素保障的制度集成创新　　37.完善领土空间计划体例体系，健全统一高效的领土空间计划实施监视体系，推进领土空间用途审修正革。

　　38.实施农村土地制度革新。十三、社会治理领域制度集成创新　　39.深化社会治理信息化平台建设。　　40.稳步推进市县综合行政执法革新。

　　41.高尺度建设海南“码上服务”平台。　　42.推行中介服务网上生意业务综合性信息化服务和信用治理。　　43.创新医生医疗责任相助保险机制，构建海南自由商业港全康健建设体系。

　　44.推动理工农医类国际教育创新岛建设的制度集成创新。　　45.建设多主体供应、多渠道保障、租购并举的自由商业港住房保障体系。

　　46.创新海南自由商业港行政区划治理服务。十四、国家生态文明试验区建设的制度集成创新　　47.创新海南热带雨林国家公园治理体制和运营机制。

　　48.健全情况信用评价机制，提升突发生态情况事件应急准备和响应能力。十五、财税体制革新的制度集成创新　　49.推进分领域财政事权和支出责任划分革新。

　　50.分步骤推进简化税制革新。十六、国有企业革新制度集成创新　　51.完成国有企业公司制革新，深化国有资本投资、运营公司革新试点，实施分类羁系和精准羁系。　　52.健全国有资本监视治理机构，构开国资羁系大格式。

十七、督查、考核、评估、容错纠错等抓落实的制度集成创新　　53.创新督查检查、考核评价机制。　　54.建设海南自由商业港容错纠错机制。　　55.完善全省综合绩效治理机制。

十八、防范化解系统性风险的制度集成创新　　56.打造实时、精准、无感的反走私联防联控机制。　　57.建立与海南自由商业港生长相适应的网络舆情研判及应急响应机制。　　58.建设健全收支岛资金流动监测体系，建设本外币一体化跨境资金流动监测预警、宏观审慎评估和联系协调风险监控机制。

　　59.建设国际互联网数据交互试点专用网络及风险防控平台。　　60.构建具有自由商业港特色的公共卫生应急治理体系。泉源：海南日报记者：李磊值班主任：戎海值班总监：张毅责任编辑：黄敏。

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